关于“十四五”能源计划重点问题的建议蒋莉萍（国网能源研究院副院长）一、厘清“十四五”能源计划面临的形势与定位随着互联网、大数据、人工智能、5G等技术的推广应用，经济社会生长运行、数字中国建设对能源供应的宁静性和可靠性要求将进一步提高，这是社会生长的一定趋势。在能源低碳转型提速的配景下，能源计划事情出现与之前纷歧样的两大特点，一是用以保障能源供应宁静与可靠的可使用技术，以及治理事情的偏重点会有所变化，需要联合新技术的应用予以梳理和分析确定；二是电力系统的重要性会进一步凸显。“十三五”能源生长取得了不俗成效，也存在着不少问题，主要原因在于：（1）国家在能源生长与政策目的方面缺乏统筹与协调（能源板块之间，以及能源生长与环保等其他领域的要求之间），（2）国家与地方层面的职责不清晰，（3）行政治理与市场作用之间界线不清。
这都是“十四五”要着力克服和制止的。在着力推进经济及能源生长市场化的大思路下，国家能源计划（及治理）的角色，有须要尽快“退回”到对能源供应与消费会发生重大影响的约束性、综合性指标简直定上，即确定相当于“地板”或“天花板”性质的指标。
好比：（1）设定化石能源消费的总量（或者比例）控制指标，完善能源消费总量控制制度。在近期国家已经明确提出“30•60”目的的情况下，该指标的设定尤为关键，因为其直接关系到2030年碳峰值的水平，以及2030~2060年间实现碳中和的难度。
（2）能效指标，包罗产物单耗（工业）、GDP单耗（地域）等。其中，分地域GDP单耗指标的设定，有须要联合国家的工业结构等宏观经济生长因素举行差异化的考量。（3）可再生能源配额指标，该指标在取消FIT等激励性政策、但完善的市场机制尚未建设且其他推动能源转型的强制性措施尚未形成的情况下，是很有须要的。
这是确保实现可再生能源生长与消纳目的的有效抓手。（4）碳减排指标及剖析，联合2030年碳达峰、2060年碳中和的国家目的，明确能源各板块负担的责任，统筹思量并详细制定能源电力系统实现碳中和的时间表，推动化石能源尽快实现消费达峰并逐步退出，不停降低单元供电二氧化碳排放水平。在能源行业各板块已经实现政企离开并启动市场化建设多年的大配景下，对能源价钱问题如何思量，小我私家认为是“十四五”能源计划能否告竣预期效果、能否出彩的关键所在。
理想的格式是：国家制定能源的价钱形成机制（不是价钱自己），并联合蒙受力平分析，设置出相应的价钱限制（或价钱区间），并可纳入上面所提到的地板或天花板计划指标体系中。其中，垄断环节的管制价钱审定更科学、更能激励相关主体提高供应和服务质量，竞争性环节价钱在价钱区间内由市场形成。
相对于一直是计划关注重点的能源供应“源”的生长问题，“十四五”期间，对能源运输通道的计划更需要予以重视和增强。国家层面，重在增强通道建设实施中的省间协调。
而详细的项目摆设，宜由相关主体（好比电网公司、油气管网公司等）联合对能源资源开发潜力和未来需求情况的分析研判，提出相应的建设预案。此预案原则上与国家对管网输送价钱水平的审定考量相对应/对接。二、掌握好计划实施期间的转型生长节奏能源转型是一个漫长的历程。
对于能源电力需求尚处于连续增长、供应能力相应地尚处于生长阶段的国家或地域而言，能源转型的重中之重，是要在计划的（或者预期的）生长目的指导下，掌握好计划实施期间的生长节奏，引导工业相对平衡地生长。尤其是对于用财政补助等经济政策支持的工业生长，要努力而稳妥推动，兼顾现实、大局与久远。而且应该对相应的补助额度及补助资金泉源予以分析和预计，并通过详细的政策措施表达出来。
能源低碳转型是一个需要恒久坚持的基本理念，重在明确生长的偏向与总体趋势。现实生长中，如果加入经济蒙受力、公正性等社会和经济维度的考量，转型的速度肯定不是越快越好。“力争2060年前实现碳中和”、“到本世纪中叶把我国建成茂盛民主文明和谐漂亮的社会主义现代化强国” 、2035年“碳排放达峰后稳中有降”、“二氧化碳排放力争2030年前到达峰值”……用这几个由远至近的重大节点目的倒推“十四五”能源转型的任务，会发现时间紧迫、任务困难。不言而喻，“十四五”的能源转型成效十分关键，而且也是告竣上述目的的重要窗口期。
因此，“十四五”能源电力计划不仅需要回覆好“十四五”期间的生长问题，更需要以终为始，研究谋划好实现“30•60”目的的基本路径，完成顶层设计。三、促进合理能源消费与节约并举落实加速构建新生长格式的决议部署要促进合理的能源消费，同时必须切实有效地推行“节约优先战略”。但从恒久以来的能源行业实践来看，现行格式下，能源行业的利益相关方自己更希望看到的是一种保持较高需求增长的局势。
节约优先战略的重要抓手之一是政府必须对价钱放手，由市场决议价钱（前期过渡阶段，可以思量设置一定上下限区间），由市场价钱驱动用能效率的提升和能效技术进步。另一个重要考量是，能源企业的收益模式不能够仅仅取决于其能源销售量的几多。建议能源消费方面的政策落脚点，要更偏重于“不能如何”，亦即对界限的划定方面，好比，对进入市场的用能产物的最低能效尺度划定；对提供能源供应服务的企业的最低服务尺度要求等。
或者说，要更偏重于“负面清单”与“市场羁系”。随着风电、太阳能光伏发电等间歇性电源的大规模、高比例并入电网并逐渐成为电能供应主体，恒久以来为行业所熟知的电力需求侧治理的内在也需要有所提升，亦即：不能仅仅局限于对通常意义下“节能”的考量，更要注重对需求侧灵活性资源潜力的挖掘，即需方响应。
从需。
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